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围魏救赵:“产业城镇化”化解“三农”窘境

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三农 问题一直是存在于我国社会经济发展这个 大木桶 上的一条 短板 。连接自动送料转盘的导流管从中央到地区，各地政府经历了整整31年的实践探索。自去年底，中央经济召开了工作会议并提出 加快发展现代农业，积极稳妥推进城镇化 指示之后，这预示着城镇化与农业现代化的未来发展将呈现出二元一体的模式，即二者之间可相互协调，同步发展。所以，离开城镇化道路谈农业现代化，只会琉璃殿使 短板效应 愈演愈烈。

农业现代化的关键在于小城镇建设的发展。通过统筹城乡发展，缩小城乡差距，引入务实科学的产业结构，使新型城镇化与农业现代化之间在经济发展中取得动态平衡。产业城镇化建设不仅能够为农业现代化创造规模化的经营条件，还能够提供农业产业化的经营环境以及农业现代化的物质和技术支持。

而且质量和性能较低

鉴于此，城乡发展一体化是解决 三农 问题的根本途径。在城镇区域内，凭借科学规划的招商引资，以产业结构调整、转型激活当地经济产业链，以此带动中小企业发展。这一发展模式被越来越多的城镇区域认可和实践。由农业现代化所带来的发展红利，将成为我国现阶段经济发展的增长点。

产业城镇化的 围魏救赵

我国传统的农业特征以分散的小规模农户经营为主，过分依赖土地资源、劳动力。在解决 三农 问题上，由于我国人口基数大、土地相对稀缺等种种国情因素决定了我国不能照搬美国的农业大规模生产模式。换言之，在我国短期实行农村土地大规模经营的模式是行不通的。

中国人民大学农业与农村发展学院孙祥智亦指出： 三农问题的产生，不是三农自身造成的，因此，三农问题的解决，也不能依靠三农自身，必须从体制和政策上实施反倾斜的发展战略，统筹城练荚豆属乡经济社会发展，不但 少取 ，更要 多予 。

在推动农业现代化的同时，另一个问题又浮现出来 中小城镇建设的现状阻碍了农业的发展。由于过去60年间我护耳草国的经济建设无论是遵从计划经济还是顺应市场经济，都是以牺牲农村利益、压制中小城镇发展为代价。这样发展带来的直接后果就是，中小城镇的建设呈现出一种自生自灭、无章可循的状态，在资源分配以及产业规划上缺乏科学化、系统化。

因此，改善农业经济发展的窘境还需要 围魏救赵 的策略。即，由 产业型 城镇化推动农业现代化。根据国家信息中心经济预测部区域规划与评估专题研究组的报告内容显示，新型城镇化将成为未来推动经济发展的重要动力，生态文明将成为环境建设的重要标准兼顾调和好各种运输方式的发展和高效衔接，在空间的主题功能区布局发面逐步形成区域式协调发展格局，发挥区域轮动功能。

对此，有专家进一步指出，新型城镇化重点就是改变农民的生活方式与农村的生产方式，以镇取代村，使农民的生活水平与城市看齐。目前，在我国的一些地区已经着手实施培育产业型、宜居型等颇具特色的小城镇精品建设模式。

以广西省蝶山区龙湖镇高旺村拆迁安置区回建地为例，充分利用圣文园生态优势，把圣文园风景区打造成著名的养生度假休闲生态景区，依照 南工北农中商 的发展战略，重点进行新兴产业聚集区、现代农业示范区的综合开发建设，通过 筑巢引凤 ，引进总投资2亿元的龙湖小城镇建设项目。

位于北京西山区域兴起的产业园、文创园对于促进近郊经济结构转型起到了原动力的作用。其中海淀益园由专业的商用物业运营商制定的以科技创意为核心的产业链布局，使其形成了一个有针对性的企业集聚区的同时还实现了企业运营成本的有效控制。这不仅创造了许多新的就业机会，提高了当地居民生活水平，也在极大程度上盘活了近郊消费市场的供需关系。

从这些成果中可以看出，在调整当地的产业结构的同时，中小城镇的城市功能可以得以全面挖掘。使这些城镇不仅能够成为了其中心城市产业链的延伸区，更吸纳了由城市分流出来的企业，进而构建出适应当地区域的产业聚集区，并为当地引进科技方面的技术支持，实现产业上下游的资源对接，提高当地居民的收入，以此完成农业现代化建设的硬件需求。

产业链农业产业转型的生命链

国家信息中心首席经济师范剑平指出： 未来新农村建设必须要让农民构成1刚性框架中的一部分青壮年劳力愿意留下来，成为农业现代化的主力军。这就要求我们创造条件，让留在农村的劳动力看到城乡差距逐步缩小的前景。

我国在调整农业产业结构、搭建产业链方面尚处于 试水期 。因此在这项农业产业结构大调整面前，这不仅有赖于政府的政策扶持以及财政援助，更需要需要市场化运作来补足。这对于专业产业运营管理团队的各项能力提出了更高的要求，既要具有很强的产品开发能力、项目组织实施能力，还要具备过硬的市场推广能力和品牌号召力。

对于产业链的实际运作模式，宝蓝股份副总裁、海淀益园总经理何猛解释道： 产业区域的聚集不是简单的圈一块土地，把企业吸引过来，而是要以此来满足产业主体的立体化多维度需求为前提，提供优质的配套服务，又要引进优质产业合作方，补足在产业链上节点间的资源空缺，增强整个区域快速发展的成长势能。

作为虞城县小城镇建设的改革试点乡镇,也是商丘市小城镇建设的重点镇，河南省利民镇是一座具有4000多年历史的文化名镇,同时也是虞城县的农业大镇、工业强镇。其农业产业化进程较快,形成了以农副产品深加工和包装制造为主的支柱产业。

值得注意的是，科学的生产技术是农业现代化的动力能源。但是，技术研发需要的是长期持续的资金投入。这对于单一的传统农业经济模式来讲，是一项无法负担的费用。就如何猛所提到的 产业链的搭建既可以形成产业聚集区又可以弥补节点资源空缺。

这就意味着，如果传统产业借助专业性的三爪金产业园区运营商的科学规划调整产业结构， 链 接区域内的有效资源，提升聚集效能，以点带面，渐次连片，亦可以使传统产业在产业集群、产业链中由低端向高端发展，从而形成适应当地经济发展的特色产业聚集园。

通过聚集产品分销渠道及科研技术人才，借助示范平台推广，将区域优势传递到产业链条中，真正把农村打造成聚集优质农业、聚集人才、聚集财富的地方。以此，在城镇群向都市圈和城市带的发展中消除城乡差别，推进区域城乡一体化、公共服务均等化，实现城镇化与农业现代化二元一体的均衡发展。